为推进新农村建设，切实改善镇村面貌，提高乡村经济水平，从2005年开始，市委、市政府在全市实施小城镇“1+4工程”。全市104个乡镇严格按照“具备一套规划图纸，建设一个新型市场、一个商业街区、一个居住小区和一个工业集中区”的刚性要求，推进小城镇建设，累计实现投入约52亿元，新增建筑面积866万平方米，小城镇辐射、带动能力显著增强。从2006年开始，大力发展“三来一加”产业。通过在乡村鼓励兴办各类“来料加工、来件装配、来样订做、农副产品加工”项目，带动农民致富，发展农村经济。三年来，全市共培育特色专业村811个，发展工业示范小区40个，吸纳农村从业人员达到57万人，有力地提高了农民的非农业收入、工资性收入。