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这个文件很重要,涉及宿迁38个村、22.46万人

2019年05月27日15:17   来源:宿迁之声

 日前,市委办公室、市政府办公室印发《宿迁市精准脱贫冲刺年工作实施方案》。根据文件,到2019年底, 宿迁基本完成剩余22.46万低收入人口、38个省定经济薄弱村脱贫达标任务,3个省级重点帮扶县全部摘帽,三大片区面貌明显改善,村级集体经济经营性收入平均增长7%以上,力争低收入农户人均可支配收入突破万元,全面建成小康社会基础更加扎实。

这个文件很重要,涉及宿迁38个村、22.46万人

宿迁市精准脱贫冲刺年工作实施方案

2019年是冲刺全面小康社会的关键一年, 为全面打赢打好精准脱贫攻坚战,坚决不拖全省全面小康后腿,市委、市政府决定开展“精准脱贫冲刺年”活动,特制订如下实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,全面落实中央和省、市脱贫攻坚工作部署,牢固树立开发式扶贫理念,强化问题意识、坚持问题导向,按照分类指导、综合施策原则,全面冲刺脱贫攻坚总任务,确保“一人不少、一户不落”全部迈进全面小康社会。

二、工作目标

按照全市打赢打好精准脱贫攻坚战三年行动计划确定的目标任务,聚力攻坚重点难点,实施四大冲刺行动,到2019年底, 基本完成剩余22.46万低收入人口、38个省定经济薄弱村脱贫达标任务,3个省级重点帮扶县全部摘帽,三大片区面貌明显改善,村级集体经济经营性收入平均增长7%以上,力争低收入农户人均可支配收入突破万元,全面建成小康社会基础更加扎实。

三、主要任务

(一)聚焦产业发展促增收,冲刺有劳动能力人口全面脱贫。突出开发式扶贫主路径,大力推进产业扶贫、家门口就业和电商扶贫,加快提升增收辐射带动能力,确保尚未脱贫的7.5万有劳动能力低收入人口全部脱贫。

1.抓实产业扶贫。深人实施产业引领脱贫致富行动,持续加大农业招商力度,加快农业重大项目建设,培育六大百亿级农业产业。把乡镇特色产业园、现代农业园打造成为产业富民主阵地,积极招引劳动密集型、农产品加工型企业入驻,推广“园区+ 企业+农户”“园区+合作社+农户” 就业带动模式,全面吸纳低收入人口进园务工脱贫。积极推广股份合作、生产托管、反租倒包等方式方法,建立紧密的利益联结机制,提升产业富民成效。全年实施产业扶贫项目超过200个,计划总投资超过100亿元,其中新建200万元以上的重大项目10个、省级农业产业富民项目18个,引进培育产值超10亿元的领军型农业龙头企业5个。

2.推进家门口就业。持续推进就业扶贫行动,在重点镇布局产业配套区;加快建设加工基地,设立扶贫车间,招引“三来一加”项目,深入开展村企结对活动,提供免费技能培训,吸纳留守劳动力实现就地就近就业。积极购买和开发公益性岗位,扩大乡、村就业扶贫公益性岗位规模,促进有劳动能力低收入人口就近就业,全年新增“家门口就业”工程项目80个以上,累计达到1000个以上。

3.深化电商扶贫。进一步放大电商扶贫优势,深化电商就业扶贫示范区建设,推动“一村一品一店”提档升级,加大“支部—电商” “流量扶贫” “消费扶贫”等电商扶贫力度,建立健全电商扶贫奖补机制,强化电商与村集体、低收入农户的利益联结,提高电商减贫带贫成效。年内新增省级“一村一品一店”示范村30个,建成“电商就业扶贫e站”200个,带动不低于6万名低收入人口直接参与网络经济。

(二)聚焦政策落实强保障,冲刺重点群众全面脱贫。针对“病残孤老灾”等脱贫攻坚重点群体,全面落实各项扶持保障政策,确保重点群体应保尽保、应扶尽扶,同步稳定脱贫。

4.严格执行低保政策。2019年1月起,城乡低保标准全部执行520元/人/月,实现城乡低保一体化。健全低保对象精准核对办法,做到应保尽保,确保年内农村低保人口年人均收人超过6000元。

5.深化落实支出型贫困政策。确保基本医疗保险、基本养老保险、大病补充保险和主要种植业农业保险等全额代缴到位,基本生活用水、用电等费用补贴及时兑现到位,扶贫助学金全程资助到位,切实减轻低收入农户支出压力,全年通过支出型贫困政策实现低收入人口减支超8亿元。同时,积极放大保险扶贫效应,防范致贫返贫风险。

6.加快改善重点群体住房条件。优先将三大片区和省定经济薄弱村中的一般村庄及低收入农户纳入农民住房条件改善范围,加大项目、资金等倾斜力度,对农村四类重点群体中特困家庭采取共有产权形式进行集中安置,或实施交钥匙工程进行托底安置,年内改善低收入农户住房条件2万户以上。

(三)聚焦强村计划抓改革,冲刺经济薄弱村全面达标。深入实施振兴村集体经济三年行动计划,以38个未脱贫省定经济薄弱村为重点,“一村一策”建立村集体经济发展增收清单,确保年内实现省定经济薄弱村全面脱贫达标。

7.围绕集体“有资产”,深化集体产权制度改革。加大强村三项试点推进力度,加强中心镇扶贫产业园建设,通过土地存量盘活、异地置业、新能源增收“组合拳”,促进集体增收。加快股份合作制改革,年内完成70%行政村股份经济合作制改革。全面完善资产收益扶贫机制,原则上各类扶贫资金形成的资产都要进行折股量化。严格落实“扶贫产业发展基金”政策,按照重点经济薄弱村每村200万元的份额完成基金量化,加快推进扶贫产业发展基金公司实体化运作,支持村集体经济加快发展,全年未脱贫省定经济薄弱村实现资产类收益660万元。

8.围绕集体“有资源”,扎实推进土地制度改革。深化农村土地“三权分置”改革,搭建村级土地流转交易服务平台,提供信息发布、手续办理、土地整理等服务,拓宽集体增收渠道。及时收回土地流转整理等经营权放活过程中溢出的土地,集聚村集体发展资源。主动领办土地股份合作社,培育发展村集体产业。全年未脱贫省定经济薄弱村力争实现资源类收益275万元。

加大农村公共空间治理力度,制定全市乡村公共空间治理政策意见,建立相应工作机构,重点针对河道和道路周边公共区域、村组集体资源资产、村庄周边及内部空间、农村土地承包经营权证和集体建设用地使用权证所明确权属之外的空间进行治理。加大不合理处置村级资产资源整治力度,依法依规依章清理不规范经济合同,积极推进废止、重签、竞投标工作,被侵占的集体资产资源实现应收回尽收回,有效保障村集体和村民公共利益。

9.围绕集体“有活力”,探索破题村级事权改革。按照权责一致的原则,厘清乡村两级事权,率先在省定经济薄弱村探索实行村级事务准入制度,严禁乡镇事务向村级转嫁,严禁村级组织超能力兴办社会事务,不得要求村级提供配套资金,切实提高村居发展活力。加强村级组织建设,深化“返乡兴村千人计划”,选优配强薄弱村班子,全面建立村居干部待遇与村级集体经济收入增长挂钩的激励机制。

(四)聚焦项目建设补短板,冲刺三大片区面貌全面改善。推动各类资源要素向三大片区集聚,把三大片区打造成基础建设的先行区、民生改善的示范区、绿色生产的引导区,年内实施片区改善项目200个以上,完成投资20亿元以上。

10.实施农村交通改善工程。针对制约片区发展的交通设施短板,以推进267省道、329省道等国省干线公路建设为重点,实施各类交通工程31项,完成80公里农村公路提档升级,修建农桥65座、基本建成“内部循环、外部畅达”的交通路网体系,年内实现片区行政村双车道四级公路覆盖率、镇村公共交通开通率等均达到100%。

11.实施农田水利提档工程。高标准农田建设、小型水利工程建设优先向三大片区倾斜,年内力争投入建设资金超1亿元,按照“五统一”标准打造高标准基本农田3.3万亩,持续推进大中型灌区续建配套,建成一批田间水利配套设施,有效提升特色农业发展基础支撑。

12. 实施民生事业改善工程。加快提升乡村医疗卫生服务水平,大力推进公办区域性医疗卫生中心建设;实施区域供水通村达户提升工程,更新改造三大片区供水老旧管网150公里,全面解决饮水安全问题;扎实推进“改薄”工程,改造薄弱学校13所,积极改善偏远地区学校办学条件,切实提升重点片区群众生活条件改善获得感。

13.实施生态环境治理工程。加快推进农村人居环境整治,实施农村垃圾收运体系完善工程,农村垃圾集中收运处理率达97%;加大农村“厕所革命”,无害化卫生户厕普及率达93%;加快农村生活污水处理设施建设,建设分散式污水处理站30座、污水管网110公里;实施农村河道清流工程,疏浚一批县乡河道;加快畜禽污染社会化处理体系建设,实施畜禽污染治理推进项目8个,切实维护好片区生态底色。

四、组织保障

14.全面夯实各方责任。严格落实《脱贫致富奔小康工程责任图谱》,细化各地、各部门年度工作责任清单。进一步强化县区抓落实的主体责任和乡村抓实施的具体责任。市委、市政府每季度专题研究脱贫攻坚工作,县区、乡镇党委政府每月专题研究脱贫攻坚工作。实施四级书记遍访贫困对象行动,及时发现突出矛盾,解决突出问题。进一步优化“挂村包户”机制,根据机构改革和低收入农户动态变化,做好结对帮扶关系调整,提高“挂村包户”工作成效。广泛动员社会力量参与扶贫,构建社会扶贫工作体系。

15.加大工作调度推进。实行脱贫攻坚清单式管理、项目化推进,统筹各类扶贫资源要素,编制基础设施、产业发展、民生改善三大类项目清单,建立“月度汇总、季度调度、定期督查、年度考评”的动态管理机制,切实强化精准扶贫精准脱贫过程管理。及时调度会办解决问题,推动工作落实。全面实施“阳光扶贫”系统升级扩围工程,运用好“阳光扶贫”系统监督模块,确保扶贫资金安全、规范、高效使用,推动各项扶贫政策落地落实。

16.严格落实三项机制。加强对脱贫一线干部关爱激励,培育、使用好工作出色、表现优秀的扶贫干部,积极宣传先进典型人物,激励扶贫斗志。结合扶贫工作实际制定容错纠错清单,对符合条件的,免除相关责任或从轻、减轻处理。对不担当不作为的苗头性、倾向性问题,及时运用第一种形态提醒纠正,情节严重的严肃追究相关责任。对脱贫攻坚工作不力,未完成冲刺年工作任务的,坚决倒查责任,从严处理。

17.强化扶贫改革创新。进一步释放国家扶贫改革试验区政策红利,用足用好土地增减挂钩结余指标省域内交易政策,深入开展有劳动能力困难群体激励计划试点,积极探索乡村振兴与脱贫攻坚深度融合机制、低收入农户利益联结机制、脱贫户后续稳定增收机制,持续巩固和提升脱贫质量。

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作者:小编

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