作为江苏省低收入人口发生率最高、贫困程度最深、脱贫难度最大的地区，自2014年12月被列为国家扶贫改革试验区以来，宿迁市围绕改革试验主题，不断创新扶贫工作方式方法，形成扶贫改革成果30余项，脱贫攻坚工作取得阶段性成效，为全国、全省脱贫攻坚贡献宿迁智慧和力量。

　　帮助低收入人群脱贫的关键是让他们有更加稳定可靠的收入。宿迁市宿城区中扬镇扶贫产业园，吸纳了周边3000多个村民务工，他们中有很大一部分都是宿迁市“十三五”建档立卡低收入户。

　　2月2日上午，在宿城区中扬镇扶贫产业园内，记者见到了正在做熔接工作的杜卫琼。七年前，一场意外让她的丈夫腰部受伤，没了顶梁柱，家里的生活一下陷入了贫困。在她家最困难的时刻，中扬镇扶贫办工作人员把她介绍到了家门口的江苏吉龙上班。

　　“建厂就来这里，今年四年了，每个月来这厂里上班，做熔接这一块，一个月工资3000块钱，对家里面提供了帮助，生活慢慢的也就好起来了。”宿城区中扬镇村民杜卫琼说。

　　从起点就坚持造血式扶贫，宿迁扶贫改革试验以产业扶贫为突破，大产业、大主体“牵手”小农户，不断放大产业富民增收效应。截至去年底，全市累计招引建设1281个“家门口就业”项目，建成各类扶贫产业园（基地）105个，承载带动低收入农户就业6.9万人，人均年增收1.46万元。

　　“一方面，增加了我们低收入农户的工作积极性，让他们通过自己的双手去实现脱贫致富，从我们实践来看，这也是目前最有效的脱贫方式。”宿城区中扬镇扶贫专干黄梦如说。

　　“我们厂有1000多人，基本都是来自周边的居民，‘十三五’期间的低收入户在200多人，根据岗位的不同，工资一般都在3000到5000之间。”江苏吉龙人事专员闫利利说。

　　不仅如此，江苏吉龙有限公司所在的中扬镇扶贫产业园，是宿城区探索股权扶贫的一个试点。2014年，中扬镇启动实施扶贫产业园标准化厂房建设，并整合各类扶贫资金近七千万元入股扶贫产业园，创新对投入的扶贫资金进行折股量化确权，收益权量化到村和低收入农户。

　　以杜卫琼为例，2018年她到江苏吉龙上班，但在2016、2017年，没有工作的她，却可以通过这项机制，每年拿到几百元不等的分红钱。

　　“分红的钱每年到时候就打到我们卡上，这800块钱虽然不多，让我们有个底，有了保障。”宿城区中扬镇耿桥村村民杜卫琼说。

　　“人均的话147元左右，虽然不多但是对他们心理上来说，也增强了他们脱贫的一个信心和底气，另外一方面，也在一定程度上给他们提供了一些生活的保障。”宿城区中扬镇扶贫专干黄梦如说。

　　中扬扶贫产业园建成六年多来，已累计发放股份扶贫分红资金1116.29万元，其中，512.76万元直接分红到全镇的低收入户手中。

　　有劳动能力的低收入户进入扶贫产业园上班、没有劳动能力的政府兜底，2019年，中扬镇3556户低收入户人均年收入全部超过六千元，提前实现脱贫，3个省定经济薄弱村，村集体经济收入均突破60万元。

　　以 国家扶贫改革试验区为突破，宿迁市扶贫领域改革持续向纵深推进：探索“公司+农户”的返租倒包模式，通过土地流转及规划、农资、技术、销售“五个统一”，强化了经营主体与低收入农户的利益链，让农户腰包鼓起来；

　　探索“龙头企业+原料基地+低收入农户”的订单农业模式，固化农户利益；

　　全面落实低收入农户基本医保、基本养老保险、大病补充保险及主要种植业政策性农业保险由财政全额代缴，率先建立低收入人口大病补充保险制度，在基本医保、大病保险、医疗救助后构筑起了“第四道防线”，极大降低了医疗负担；

　　实现全学段、全覆盖、全社会助学，低收入家庭学生享受从幼儿园到大学的全学段资助；

　　对生活用水、用电予以补助，五年来，累计代缴及补助达12亿元。

　　“通过减贫救助对象技能提升、岗位对接、金融支持，多渠道、系统化开展就业创业帮扶，把脱贫攻坚政策体系，与乡村振兴相衔接，完成政策体系转型，形成完备的减贫救助保障政策清单。按照城乡一体要求，做好减贫救助对象动态管理，防止返贫发生。”市扶贫办副主任 朱殿华说。

　　脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。在各项改革举措的推动下，宿迁市圆满完成了十三五脱贫攻坚工作各项目标任务，面向“十四五”，在总结历年扶贫改革经验的基础上，宿迁市继续谋划创新，将减贫救助、兜底保障工作持续推向纵深，不断增强人民群众的幸福感、获得感。

　　编辑：杜亚男